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关于《呼伦贝尔市预防和解决住建领域拖欠农牧民工工资办法(试行)》征求意见的公告
征集开始日期:2014-11-11 00:00:00   征集结束日期:2014-12-16 00:00:00

呼伦贝尔市预防和解决住建领域拖欠农牧民工工资办法(试行)


 


(讨论稿,2014年11月10日)


 


第一章  总则


第一条 为预防和解决住建领域拖欠农牧民工工资问题,切实维护建筑市场秩序和住建领域农牧民工的合法权益,根据《劳动法》《建筑法》《劳动合同法》《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》《内蒙古自治区社会法人失信惩戒办法(试行)》《住房和城乡建设部关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》和国务院、自治区有关规定,结合我市实际,制定本办法。


第二条 在本市行政区域内从事房屋建筑工程、线路管道设备安装工程、装修装饰工程及市政公用工程活动的建设(开发)单位、建筑施工企业和与之形成劳动关系的农牧民工的工资支付以及与农牧民工工资支付有关的监督管理活动,适用本办法。


本办法所称农牧民工,是指在城镇住房和建设工程领域中务工的人员,一般应为农牧业户口。


本办法所称农牧民工工资,是指企业依照国家有关规定或者劳动合同约定,应以货币形式直接支付给农牧民工的劳动报酬,包括计时工资、计件(量)工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资以及其他特殊情况下应支付的劳动报酬等。


 


第二章 责任主体和部门职责


第三条 预防和解决住建领域拖欠农牧民工工资工作坚持“属地管理、分级负责”的原则,旗、市、区人民政府(经济技术开发区管委会)及其主要负责人对所辖行政区内住建领域预防和处理拖欠农牧民工工资工作负全面责任,应明确1名分管领导具体负责。


各级人社、住建、信访、公安等部门按照“鼓励和解、强化调解、依法仲裁、衔接诉讼”的要求,根据各自职责做好住建领域拖欠农牧民工工资的预防和处理工作。


第四条 人社部门综合负责农牧民工工资支付保障工作,在住建领域预防和解决拖欠农牧民工工资工作中应当履行下列职责:


(一)加强政策研究和业务指导,大力宣传相关法律法规。


(二)做好来信来访接待和处理工作,设立专线电话受理举报投诉,依法开展调查处理。


(三)提高农牧民工工资支付保障工作水平,指导和督促用工企业与农牧民工普遍签订劳动合同,依法规范劳动用工行为。


(四)受理用工企业与农牧民工之间,因确认劳动关系,订立、履行、变更、解除和终止劳动合同,劳动报酬、经济补偿或者赔偿金等方面发生争议的仲裁,并在调解优先的基础上从速裁决。


(五)及时开展劳动保障监察,查处拖欠农牧民工工资、签订虚假劳动合同等违法违规行为,对查实的欠薪施工企业进行行政处罚;对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的违法犯罪案件,依法移交公安机关。


(六)统筹协调专项检查和联合执法活动,建立完善劳动保障行政执法与刑事司法衔接制度,完善综合治理工作机制。


(七)完善用工企业拖欠农牧民工工资等违法违规行为“黑名单”制度,及时记录信用信息,对用工企业法人失信行为进行认定并具体实施惩戒。


(八)发现涉及挂靠承包、违法发包分包、层层转包、拖欠或追加工程款、计量计价或结算争议等源头性欠薪案件,以及非工资性建设施工领域经济纠纷,及时移交建设主管部门处理。


第五条 住房和城乡建设部门具体负责住建领域农牧民工工资清欠的组织推动工作,应当履行下列职责:


(一)大力宣传住建领域法律法规,加强建筑市场管理、源头预防和解决农牧民工欠薪问题等方面的研究,健全相关工作机制。


(二)监督施工企业落实农牧民工工资保障金制度,协助人社部门对农牧民工工资支付情况进行监督检查。


(三)加强项目和施工管理,审查招投标人的项目资金情况,依法加强外进企业准入及备案管理,加强项目发包管理,规范建筑市场秩序,遏制和查处建筑工程施工转包违法分包及挂靠等违法行为。


(四)做好住建领域农牧民工涉及拖欠工资的来信来访接待和处理工作,设立专线电话受理举报投诉,依法及时调查处理相关案件。


(五)指导处理拖欠农牧民工工资案件中的工价、质量、结算纠纷,会同人社部门对住建领域拖欠农牧民工工资案件进行调查处理。


(六)健全住建领域企业信用“黑名单”制度,建立发包单位、施工企业违法行为和失信行为的认定和惩戒办法,落实行政处罚和信用惩戒措施。


(七)对发现的依法应由劳动部门负责的案件,及时移交劳动主管部门处理。


第六条 公安机关应当履行下列职责:


(一)对农牧民工在国家机关、公共场所非法聚集,围堵、冲击国家机关,拦截公务车辆,或者堵塞、阻断交通等行为,经劝阻、批评和教育无效的,予以警告、训诫或者制止;对违反集会游行示威等法律、行政法规,或者构成违反治安管理行为的,及时固定证据并依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


(二)建立与行政监察的有效衔接和密切配合机制,及时立案查处人社部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬的犯罪案件。


(三)查处恶意讨薪和以扰乱行政机关正常工作秩序、危害公共安全等方式讨薪的个人极端事件和群体性突发事件,处理违法行为人。


第七条 信访部门应当履行下列职责:


(一)负责拖欠农牧民工工资方面来信来访的接待工作,及时受理、交办、转办涉及农牧民工工资方面信访事项;协调有关部门及时处理农牧民工到党政机关聚集,对违法违规农牧民工进行劝阻、批评或者教育。


(二)督促检查各相关部门信访事项处理,对工作不重视、不到位、不作为等,尤其是造成越级群体访的单位进行通报。


(三)对拖欠农牧民工方面信访形势进行研判,及时提出政策建议和改进工作建议。


第八条 工商部门负责将用工企业工资支付行为纳入企业信用信息管理系统并及时向社会公布,协助人社、住建等部门查处违法用工单位,会同有关部门对失信和违法企业进行惩戒和处罚。


第九条 司法行政部门负责为农牧民工提供便捷高效的法律服务和援助;组织和指导公证机构为用工单位及农牧民工提供公证服务;通过法律宣传、人民调解、代理诉讼或仲裁等途径,帮助农牧民工维护合法权益。


第十条 发改部门负责履行公共征信机构职能,会同人社、住建部门征集各企业的信用信息,对企业失信行为做出最终认定,建立和完善拖欠农牧民工工资领域失信行为的认定程序和惩戒措施,并通报各有关部门落实惩戒措施,作好向媒体、公众的社会发布工作;执行好失信企业项目申报方面的惩戒措施。


第十一条 财政部门负责会同相关部门制定欠薪应急周转金的设立、使用和监管办法,为预防和解决拖欠农牧民工工资工作提供资金支持;执行失信企业惩戒措施。


第十二条 税务部门负责配合人社、住建等部门开展农牧民工工资支付整治工作,对重点企业纳税情况进行监控,对存在失信和违法行为的企业实施惩戒。


第十三条 人民银行负责组织金融领域各机构按市场化原则拟定其经营领域失信行为惩戒办法,落实失信企业金融信贷等方面惩戒措施。


第十四条 行政审批、经信、规划、人防、环保、国土、质监及银监等相关部门按照对企业失信行为的认定结论,执行惩戒措施。


第十五条 纪检监察部门负责对行政机关及其工作人员和行政机关任命的其他人员履行住建领域农牧民工工资支付保障职责情况实施监察,依纪依法对责任不落实、工作不到位的机关及其负责同志进行责任追究。


第十六条 组织部门负责组织相关部门将预防和解决农牧民工工资工作纳入各级党委、政府领导班子年度考核指标体系中,并组织相关部门进行考核及日常监控,年度考核结果作为评定领导班子、领导干部工作业绩的重要依据。


第十七条 宣传部门负责对预防和解决拖欠农牧民工资方面的政策法规、先进事迹进行报道,对违法失信典型案件进行曝光。


第十八条 工会负责加强对农牧民工的劳动法规宣传,推动农牧民工参加工资集体协商,构建和谐劳动关系;参与欠薪案件的调查,维护农牧民工的合法权益。


第十九条 人民法院应当履行下列职责:


(一)建立农牧民工讨薪案件快立、快审、快执机制,形成讨薪案件立、审、执绿色通道,对涉及金额大、人数多的案件到工地和企业现场开庭,解决问题。


(二)及时参与和配合政府及其职能部门的相关调查、调解等工作。


(三)加大司法宣传和救助力度,安排专门机构和固定人员接待讨薪农牧民工并提供法律咨询和援助。


第二十条 人民检察院及时做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的立案监督、审查批捕、审查起诉等检察工作。对工作中发现的职务犯罪线索认真审查、依法处理。


第二十一条 建筑工程施工总承包企业按照“谁承包、谁负责”的原则全面负责所承包工程项目的劳务用工管理工作。施工总承包、专业承包企业将劳务作业分包时,应对劳务费结算支付负责,对劳务分包企业的日常管理、劳务作业和用工情况、工资支付负监督管理责任;对因转包、违法分包、拖欠工程款等行为导致拖欠农牧民工工资的,对承包企业与施工企业一并实施信用惩戒和行政处罚。


第二十二条 各级政府成立专门的住建领域预防和解决农牧民工工资拖欠机构,统一协调处理本级和指导所辖行政区内预防和解决拖欠农牧民工工资工作。


工作机构一般抽调住建、人社、公安、信访等部门的领导和工作人员组成。建立联合集中接待机制,实行“三定五公开”,即定点(固定接待场所),定时(确定每周的2天为接待日),定人(各部门分管领导和工作人员现场值守),公开接待地点、举报投诉电话、受理范围、政策依据和办结时限。


 


第三章 项目和工资管理


第二十三条 推行住建领域劳动用工总承包企业负责制。以建设项目为管理单位,建立总承包企业和施工企业、项目部、班组三级管理体系,明确总承包企业为重点的各级责任人和管理职责,严格执行劳动保障和建筑领域法律法规,规范劳动用工行为。


第二十四条 企业应依法与农牧民工签订劳动合同,劳动合同应明确劳动合同期限、工作内容、工资标准、工资结算方式、工资支付时间及方式等内容。


对于流动性大、季节性强、时间短的农牧民工用工企业,劳动部门应推行简易劳动合同示范文本;也可由工会与企业方面代表订立行业性集体合同。


第二十五条 企业应建立农牧民工名册,对农牧民工实行实名制管理;建立进出场登记制度、考勤统计制度和工作量审签制度。


进出场登记、考勤统计和工作量审定由农牧民工本人签字后留存备查。


第二十六条 企业应设立农牧民工工资支付专用账户。建设单位应按照合同约定,将工程进度款中的人工费划入农牧民工工资支付专用账户。


农牧民工工资支付专用账户只能用于支付建设项目农牧民工工资,专款专用,不得办理其他结算业务。


企业开设农牧民工工资支付专用账户后,应报住建部门和人社部门备案。


第二十七条 农牧民工工资发放实行实名制。


企业应于签订劳动合同之日起10日内为农牧民工办理银行卡,银行按企业提供的工资支付明细将工资直接划入农牧民工个人帐户。禁止将农牧民工个人工资拨付给不具备用工主体资格的组织和个人(包工头)代领、代发。不得以实物或其他有价票证冲抵工资。


第二十八条 企业支付农牧民工工资应编制工资支付表,详细记录农牧民工姓名、工资数额、支付时间等事项,并将工资支付表保存两年以上备查。施工总承包单位应对施工分包单位报送的农牧民工工资支付表进行审验,作为拨付人工费的依据,并在施工工地醒目位置公示工资结算情况。


第二十九条 企业应当按时足额支付农牧民工工资,建设单位拨付的工程款,应优先支付农牧民工工资。不得以工程款被拖欠、经济纠纷、工程质量、垫资施工等为由拖欠或克扣农牧民工工资。企业确因暂时生产经营困难等原因不能按时足额支付工资的,经与农牧民工协商一致后,可由企业向农牧民工出具应付工资凭证,明确延期支付的时间;延期支付工资时间最长不得超过30日。超过30日不支付农牧民工工资的,视为无故拖欠工资行为。


企业应至少每月向农牧民工支付一次工资。实行周、日、小时工资制的可按约定以货币形式直接支付给农牧民工。对完成一次性工作任务的农牧民工,企业应按劳动合同或者双方约定在其完成劳动任务后付清全部工资。与农牧民工依法解除、终止劳动合同时,应在终止或解除劳动合同时一次性付清农牧民工工资。


第三十条 企业不得克扣农牧民工工资。农牧民工在法定工作时间或者劳动合同约定的工作时间内提供正常劳动的,企业支付的工资不得低于当地最低工资标准。


因农牧民工个人原因给企业造成经济损失的,企业可以按照劳动合同的约定,要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿,可从农牧民工本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过农牧民工当月工资的20%,且扣除后的剩余工资部分不得低于当地最低工资标准。


 


第四章 工资保障金和应急周转金


第三十一条 建设工程项目招投标结束后,10日内持中标通知书和工程承包合同,到建设部门保障金管理机构核定保障金缴费额,并填写《建设领域工程项目支付工程款及农民工工资保证书》,载明相关法律责任和义务。


第三十二条 建立农牧民工工资保障金制度。由项目所在地住建部门依据《内蒙古自治区建设领域农民工保证金管理办法》之规定,按工程造价1%或1.5%的比例分别向建设单位和施工总承包企业收取,划入农牧民工工资保障金专户,用于垫付农牧民工被拖欠、克扣的工资。


对于近两年发生拖欠农牧民工资行为的工程建设单位和施工企业,经人社部门会商住建部门提出意见并报政府批准,可适当提高收取比例,但不得超过工程造价的5%。


第三十三条 农牧民工工资保障金实行专户管理、专款专用,任何单位和个人不得减免、缓缴,不得改变其用途。农牧民工工资保障金的核定、缴纳、使用、退还由人社部门和住建主管部门共同监督和管理。


第三十四条 企业在工程建设期间,存在拖欠、克扣农牧民工工资行为,经人社部门指令支付,仍不支付的,人社部门可从其农牧民工工资保障金中垫付被拖欠、克扣的工资,垫付部分由企业在30日内等额补齐。


第三十五条 工程竣工验收后,经人社部门确认无拖欠农牧民工工资行为的企业,住建部门按规定程序退还工资保障金。


第三十六条 为解决未缴纳农牧民工工资支付保障金的项目中的历史遗留问题,旗市区政府应按照政策规定并结合实际设立农牧民工工资应急周转金。


应急周转金设立、管理由同级财政部门会同人社、住建等相关部门制定具体实施办法。


 


第五章  拖欠农牧民工工资事件处置


第三十七条 各旗市区政府应加强对拖欠农牧民工工资处置工作的领导,人社、住建、公安、信访等有关部门应依据各自职责,加强合作、密切配合,信息互通、资源共享,依法及时处理拖欠农牧民工工资问题。


应向社会公布举报投诉受理电话,畅通反映问题渠道,做好来信来访的接待工作。


应建立完善劳动保障违法行为排查预警机制,加强对分管区域的监督检查,对拖欠农牧民工工资引发的群体性突发事件科学研判、合理处置。


应加强与司法、金融、税务、行政审批等部门和新闻媒体的协作,建立健全各方联动的企业和单位违法、失信行为的认定和惩戒机制,形成对违法失信行为的威慑。


第三十八条 拖欠农牧民工工资的事项按以下程序处理:


(一)受理初核。各级人社、住建、信访部门认真接待到本部门初次来访的讨薪农牧民工,不得以任何理由推诿。接待过程中要认真了解情况,形成记录,并有针对性做出处理。对于属本部门职权范围内的,应依据工作职责和程序依法及时告知来访人是否受理;对于非本部门职权范围内的,应以公函形式将该问题转送至有权处理的职能部门处理。


(二)调查取证。对于初次接待部门或转办后的接待部门确认应予受理的,主办单位要按相关规定程序开展调查取证。


主办单位可通过调查询问、现场核实、调阅资料等方式对涉及拖欠农牧民工工资案件进行调查核实,调查核实要依据劳动保障和建筑领域相关法律法规进行,同时做好证据的搜集固定,做好现场勘验调查的笔录和影像资料的留存,一般应有当事双方的现场签字确认。相关企业、部门和农牧民工要积极配合调查取证。


调查结束应出具调查报告,内容应载明举报投诉主客体情况(农牧民工和建设单位及其施工企业)、劳动争议调查结论(是否存在拖欠农牧民工工资行为及涉及额度、人数等主要事实)、相关部门采取的主要措施及效果,以及其他必要内容。调查报告要由办理机关及其办案人员签字盖章,报同级政府备案。


(三)事实认定。负责处理的机关根据调查情况,依法对农牧民工投诉举报的建设单位、施工企业是否存在失信、违法以及涉嫌犯罪行为做出认定。情况复杂的,可会同相关部门共同进行认定。


认定结果应针对诉求及争议、调查核实情况,做出如下结论性意见:


1.存在失信行为的事实及失信程度认定。失信行为分为一般、较重和严重三个档次。


2.存在违法行为的事实及违法行为适用法律法规认定,其中涉嫌犯罪的线索和事实。


3.基于以上1、2事实适用法规实施惩戒处理的决定或建议。


(四)催办执行。根据认定结论,依法采取相应措施。


1.存在拖欠或失信事实的,根据认定的失信和违法违规程度,依法作出处理。


向建设单位和施工企业送达《劳动保障监察责令限期整改指令书》,督促企业限期支付拖欠工资并告知法律责任及救济渠道,并监督执行。必要时主办单位可协调其他职能部门联合执行。


向企业送达《失信行为认定书》,告知失信的事实、认定依据、惩戒措施及信用修复渠道,同时抄送执行惩戒措施的相关部门,并通过媒体向社会公布。


2.存在拖欠事实且涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的,主办单位依法将案件及相关证据移交公安机关,依法追究刑事责任。


第三十九条 建立行政监察、司法调解、劳动仲裁、法院速裁四位一体的拖欠农牧民工工资事件应急处置机制,人社、住建、公安、信访和发改、工商、税务等部门以及各级法院要发挥各自职能积极配合。


第四十条 拖欠农牧民工工资涉及10人(含10人)以上的或金额达到3万元以上,且参与人员有冲击、围堵党政机关、要害部门或者堵截城市交通等明显过激行为,并有可能进一步影响社会稳定引发连锁反应的,人社、住建、信访等部门应立即向分管领导汇报,建议启动应急处置机制。分管领导认为必要即可启动,并担任应急处置联席会议召集人,同时指定1名主要职责单位责任人为副召集人。


副召集人协助召集人启动应急处置机制。召集人负责确定参与应急处置联席会议的部门和会议时间、地点及具体要求,并安排通知等会务工作;相关部门负责人要按照通知要求,及时到达指定地点参与联席会议及事件处置工作。


第四十一条 拖欠农牧民工工资事件应急处置遵照以下程序:


(一)调查。调查在政府的领导下,由召集人或召集人委托副召集人主持进行,各参与部门、企业、农牧民工要按主持人指令积极配合、履行职责。


1.确定工作方式。召集人通过会商确定采取调解、仲裁、监察、速裁其中之一或多种并用形式开展调查。


2.接待双方代表。调查人员集体接待农牧民工代表和用工单位负责人。


3.同步启动调查。劳动保障部门开展劳动监察调查程序的同时,根据召集人安排,法院速裁、劳动仲裁等部门依法启动相应程序,安排相关人员同步开展调查。监察部门启动案件中不作为、无作为等失职、渎职行为调查。各部门依法开展调查时可资料信息共享。


4.调查核实取证。通过调查询问、现场核实、调阅资料等方式进行,调查核实同时做好证据的搜集固定,做好现场勘验调查的笔录和影像资料的留存,一般应有当事双方的现场签字确认。调查坚持依法高效,一般应在24小时内完成。


(二)认定。比照第三十六条第(三)项规定进行认定。


1.初步认定。劳动保障和住建等部门依据调查结果,对企业是否存在拖欠农牧民工工资行为及失信和违法情况作出初步认定;参与的法院速裁、劳动仲裁等相关部门按各自法定的程序同步作出初步认定。


2.联合认定。召集人或副召集人主持召开联席会议,听取劳动监察、仲裁、法院速裁及参会各部门的初步认定意见,并对拖欠农牧民工工资事件进行综合认定。认定结果应依据诉求及调查的事实情况,确定是否存在拖欠农牧民工工资等违法违规行为;是否存在失信行为及失信程度等;是否存在涉嫌犯罪行为;并对以上事实提出依据具体法规实施惩戒的决定或具体的处置意见建议。


(三)处置。按照调解优先原则,由相关部门进行调解,调解不成可依法依规对企业做出处理。


1.存在拖欠事实的,参会各部门按照联席会议确定的处置意见,根据各自职责分别依法作出行政处理,送达《劳动保障监察责令限期整改指令书》等法律文书,督促企业限期支付拖欠工资,告知法律责任及救济渠道,并监督执行。


2.存在失信行为的,依据失信的程度,由信用主管部门向企业送达失信通知书,告知失信的事实、惩戒措施及信用修复渠道,同时抄送执行惩戒措施的相关部门,并向社会公布。


3.涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的,主办单位要依法将案件及相关证据移交公安机关办理,依法追究刑事责任。


第四十二条 建设单位及施工企业失信行为认定遵循以下标准:


(一)以下行为之一者,认定为一般失信行为:


1.未依法与劳动者签订劳动合同或未履行劳动合同的;


2.存在施工转包、违法分包及挂靠的违法行为的;


3.未按时足额支付劳动者报酬的;


4.在劳动保障监察和住建领域执法日常检查中,被通报批评、限期整改或依法受到行政警告的;


5.住建和人社行政部门依法认定应当记录的社会法人违法行为。


(二)以下行为之一者,认定为较重失信行为列入灰名单:


1.被劳动监察部门认定拖欠劳动者报酬2000—3000元/月·人两个月以上的;


2.违反工程转包分包和劳动用工管理制度警告后仍未整改,造成严重后果的;


3.对存在一般失信行为,人社和住建部门对其采取惩戒措施时,无故不参加约谈或不认真落实约谈要求的;


4.违反《劳动法》《建筑法》《劳动保障监察条例》等住建和人社方面法律法规,受到较低行政处罚的;


5.住建和人社行政部门依法认定应当记录的企业法人其他较重违法行为。


6.未按时足额支付劳动者报酬警告后仍未整改的。


(三)以下行为之一者,认定为严重失信行为并列入黑名单:


1.依据《劳动法》《建筑法》《劳动保障条例》等住建和人社方面法律法规,受到较高处罚的;


2.被劳动监察部门认定拖欠劳动者报酬3000—5000元/月·人三个月以下或者10名以上劳动者累计报酬3万元以上的;


3.1年内因同一类违法行为受到2次以上行政处?;蛄?年因同一类违法行为受到行政处罚的;


4.因单位、企业违反劳动保障法律法规行为,导致3人以上集体上访、停工等突发性事件或其他严重后果的;


5.无理抗拒、阻挠劳动保障和住房建设行政部门依法实施监察的;


6.不按照劳动保障和住房建设行政部门要求报送书面材料,隐瞒事实真相,出具伪证或隐匿、毁灭证据的;


7.经劳动保障和住房建设行政部门责令改正拒不改正的,或者拒不履行劳动保障和住建行政部门的行政处理决定的;


8.住建和人社行政部门依法认定应当记录的企业法人其他严重违法行为。


第四十三条 用工企业以转移财产、逃匿等方法逃避支付农牧民工的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者报酬,数额较大,经劳动保障部门责令支付仍不支付的,由劳动保障部门按涉嫌拒不支付劳动报酬罪移交司法机关侦办并依法处置。


1.对于隐匿财产、恶意清偿、虚构债务、虚假破产、虚假倒闭或者以其他方法转移、处分财产的,逃跑、藏匿的,隐匿、销毁或者篡改账目、职工名册、工资支付记录、考勤记录等与劳动报酬相关的材料的,以其他方法逃避支付劳动报酬的,以上情形之一者,应当认定为“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬”。


2.对于拒不支付一名劳动者3个月以上的劳动报酬且数额在5000元至2万元以上的,或者拒不支付10名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在3万元至10万元以上的,应当认定为“数额较大”。


3.经人社部门或者政府其他有关部门依法以限期整改指令书、行政处理决定书等文书责令支付农牧民工的劳动报酬的;或者行为人逃匿,无法将责令支付文书送交其本人、同住成年家属或者所在单位负责收件的人的,有关部门通过在行为人的住所地、生产经营场所等地张贴责令支付文书等方式责令支付,并采用拍照、录像等方式记录的,在指定期限内仍不支付的,应当认定为“经政府有关部门责令支付仍不支付”。


4.对于拒不支付农牧民工的劳动报酬,符合第2项规定,并具有下列情形之一的,造成劳动者或者其被赡养人、被扶养人、被抚养人的基本生活受到严重影响、重大疾病无法及时医治或者失学的;对要求支付劳动报酬的劳动者使用暴力或者进行暴力威胁的;造成其他严重后果的,应当认定为“造成严重后果”。


 


第六章 惩戒措施


第四十四条 各级发改会同人社、住建等部门负责本行政区域内建设单位、施工企业及其法人失信行为联合惩戒工作的实施。


对于单位及企业认定的失信行为,发改会同人社、住建等机关要按规定做好信用记录,将认定和惩戒材料及时归档,并按失信程度会同相关部门联合实施惩戒措施。


(一)一般失信行为惩戒措施包括:


1.信用告知。由人社、住建或其他部门书面告知(也可联合告知)失信行为情况及认定,详细记载被告知人企业单位的名称、时间并予以登记。


2.诚信约谈。由住建、人社或相关部门联合对失信企业主要负责人、分管负责人、直接责任人进行约谈。告知劳动保障和建筑施工法律法规和规章,督促其在经济社会活动中严格自律、诚信守法、履行社会责任,对其存在的失信行为限期改正。


(二)较重失信行为惩戒措施包括:


1.列入失信企业灰名单,在政府网站和人社、住建部门网站公开2年,整改后按程序即时取消公布名单。


2.对违规单位重点执法检查,并跟踪整改进度。


3.对违规单位负责人及其他负责人进行劳动保障法律法规和相关知识培训。


4.暂缓和谐劳动关系单位的认定,已认定的和谐劳动关系单位暂时从公布名单中取消。


5.申请财政性资金的,从严审核并减少资金扶持力度。


6.政府投资建设项目招投标、政府采购、有限资源开发等,采用综合评标法的,应设置信用分,最高只能得满分的一半。


7.作为银行授信审批、发放贷款主要考虑的风险因素。


8.法规等规定可以实施的其他惩戒措施。


(三)严重拖欠行为惩戒措施包括:


1.列入失信企业黑名单,并通过政府网站和新闻媒体向社会公布,网站公布3年,媒体可作为典型案例爆光。


2.限制参与政府投资建设项目招投标、政府采购、有限资源开发利用等。


3.在日常各项监管中,作为监督检查或抽查的重点。


4.可以不予安排财政性资金。


5.申报固定资产投资项目、招标核准、用地预审、环境影响评价、安全生产准入等的,予以严格限制。


6.在办理资质、资格、许可证照等评定、申报、验证、年检中,予以严格限制。


7.相关部门依法限制其上市融资和发债,银行业金融机构可以按照风险成本差别定价原则,提高贷款利率或拒绝贷款。


8.不予评定和谐劳动关系单位和建筑工程类奖项,取消被认定的相关资格和撤销取得的相关奖励称号,3年内禁止参与评先选优活动。


9.法律法规等规定可以实施的其他惩戒措施。


第四十五条 人社部门在执行本行业信用惩戒措施的基础上,负责对企业违法违规行为的行政处罚。


(一)用人企业未建立农牧民工名册、未签订承诺书或履行工资发放实名制的,责令限期改正。


(二)总承包人、承包人克扣、无故拖欠农牧民工工资的,可以责令建设单位或者总承包人先行垫付,先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。


建设工程项目的建设单位或者总承包人、承包人违法将工程发包、分包或者转包给不具备相应资质条件的单位或者个人,该单位或者个人克扣、无故拖欠劳动者工资时,可以责令违法发包人或者违法承包人先予支付。


(三)用工企业自用工之日起超过1个月不满1年未与农牧民工订立书面劳动合同,或违法不与农牧民工订立无固定期限合同的,向农牧民工每月支付2倍的工资。


(四)用工企业有下列行为之一的,限期支付劳动报酬、加班费或经济补偿,逾期不支付的,责令用人企业按应付金额50%以上1倍以下标准向农牧民工加付赔偿金:


1.克扣或无故拖欠工资报酬的;


2.低于当地最低标准支付工资的;


3.解除劳动合同未依法给予经济补偿的。


(五)用工企业有下列行为之一的,责令改正,并处2000元以上2万元以下的??睿?/p>

1.未建立农牧民工名册逾期不改正的;


2.无理抗拒、阻挠劳动保障监察的;


3.不按照要求报送书面材料,隐瞒事实真相,出具伪证或者隐匿、毁灭证据的;


4.经责令改正拒不改正,或者拒不履行行政处理决定的;


(六)用工企业打击报复举报人、投诉人的,责令改正;违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第四十六条 住建部门在执行本行业信用惩戒措施的基础上,负责对企业违法违规行为的行政处罚和行政管理措施。


(一)建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的,责令改正,没收违法所得,并处工程合同价款2%以上4%以下的???;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。


(二)对施工单位转包、违法分包的,责令改正,没收违法所得,并处工程合同价款0.5%以上1%以下的???,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。


(三)对建设单位将工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的,责令其改正,处以50万元以上100万元以下???。对建设单位将建设工程肢解发包的,责令其改正,处工程合同价款0.5%以上1%以下的???;对全部或者部分使用国有资金的项目,并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。


(四)对认定有挂靠行为的施工单位或个人,对超越本单位资质等级承揽工程的施工单位,责令停止违法行为,并处工程合同价款2%以上4%以下的???;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;有违法所得的,予以没收。对未取得资质证书承揽工程的单位和个人,予以取缔,并处工程合同价款2%以上4%以下的???;有违法所得的,予以没收。对其他借用资质承揽工程的施工单位,按照超越本单位资质等级承揽工程予以处罚。


(五)对建设单位、施工单位给予单位??畲Ψ5?,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位??钍?%以上10%以下的???。


(六)建设单位违法发包,拒不整改或者整改仍达不到要求的,致使施工合同无效的,不予办理质量监督、施工许可等手续。对全部或部分使用国有资金的项目,同时将建设单位违法发包的行为告知其上级主管部门及纪检监察部门,并建议对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。


(七)对认定有转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程等违法行为的施工单位,可依法限制其在3个月内不得参加违法行为发生地的招标投标活动、承揽新的工程项目,并对其企业资质是否满足资质标准条件进行核查,对达不到资质标准要求的限期整改,整改仍达不到要求的,资质审批机关撤回其资质证书。


对2年内发生2次以上转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位,可责令其停业整顿6个月以上,停业整顿期间,不得承揽新的工程项目;严重的资质审批机关降低其资质等级。


(八)注册执业人员未执行法律法规,在认定有转包行为的项目中担任施工单位项目负责人的,吊销其执业资格证书,5年内不予注册,且不得再担任施工单位项目负责人。


对认定有挂靠行为的个人,不得再担任该项目施工单位项目负责人;有执业资格证书的吊销其执业资格证书,5年内不予执业资格注册;造成重大质量安全事故的,吊销其执业资格证书,终身不予注册。


第四十七条 旗市区政府及各级人社、住建、信访等相关部门、金融机构、企事业单位须遵照本规定处理涉及拖欠农牧民工工资相关问题。违反本办法规定将依法依规追究相关单位及其领导、工作人员责任。


(一)各级行政机关违反本办法规定,不按规定及时受理住建领域农牧民工讨薪信访事项,对属于法定职权范围的投诉举报不受理的;不执行主办机关提出的意见或不执行应急处置召集人或副召集人指令,引发群体性事件的;在处理事项过程中,工作作风简单粗暴、敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化,造成严重后果的;以及有其他失职、渎职行为,引发信访突出问题或群体性事件的,由纪检监察机关给予直接责任人、主要负责人相应处分,并对所在单位进行通报批评。


(二)各级人社、住建部门和其他有关部门及其工作人员在处理拖欠农牧民工工资问题以及建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠,企业实行承诺制、实名制等违法违规行为的查处时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、不履行法定职责,或者违法行使职权,给农牧民工或者企业、单位造成损害的,应当承担赔偿责任;对分管领导、直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


(三)各级行政机关违反本办法规定,不按规定提供或提供错误信用记录的;对企业及其法人失信行为认定错误的;不按规定在网站和新闻媒体公布信用记录的;在审批、许可、审核时未查询社会法人信用记录的;不按本办法规定遵照征信机构及人社、住建部门失信认定,对有失信行为的企业及其法人实施惩戒的,由有关部门依据干部管理权限追究相关单位负责人和直接责任人责任。


 


第七章 附则


第四十八条 原有相关规定与本办法规定不一致的,以本办法规定为准。


第四十九条 本办法自印发之日起施行,有效期2年。施行过程中,上级国家机关有新规定的,从其规定。


 


 


意见反馈至呼伦贝尔市政府办公厅三处刘兴涛,8217705 公示时间:发布即日至2014.12.16


  • 网友:路人 留言时间:2014-11-14
    很好,关键要落实
征集已经结束
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