2016年呼伦贝尔市政府信息公开工作年度报告

   根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《呼伦贝尔市政府信息公开规定》要求,现公布呼伦贝尔市2016年政府信息公开工作年度报告。报告内容包括概述、重点领域信息公开情况、重大政策决策预公开情况、开展政策解读情况、依申请公开政府信息情况,以及工作中存在的主要问题和改进措施,并附市政府信息公开情况统计表。本年度报告中所列数据统计期限从2016年1月1日到12月31日止。本报告的电子版可在呼伦贝尔市人民政府门户网站下载。如对本年度报告有任何疑问,请与呼伦贝尔市人民政府办公厅政务公开处联系(联系电话0470-8217803,电子邮箱:hlbezwgk@163.com)。

   一、概述  

   市委、政府领导对政务公开工作高度重视,认真落实党委领导、政府主抓、政府办公厅组织协调的工作机制,部署工作任务,加强组织调度,指导工作开展。我市将政务公开工作列入年初的《政府工作报告》进行部署,并由市政府督查室按季度督查推动落实;6月份印发了《2016年全市政务公开工作要点》(呼政办字148号);8月份印发了《2016年度政务公开工作考核指标及评价办法》(呼政办字185号);8月26日市委常委、组织部部长听取政务公开工作考核指标日常监控情况汇报,研究和调度工作;11月1日、25日市政府副秘书长、秘书长先后听取政务公开工作情况汇报,研究解决工作中存在的问题,就做好今年最后两个月工作作出安排,推进政务公开各项工作完成。

  二、政府信息公开情况

  (一)推进决策、执行、管理、服务、结果公开

  我市认真贯彻落实国家、自治区关于全面推进政务公开工作的有关文件精神,着力推进决策、执行、管理、服务和结果公开,公开政府信息数量持续提高。

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  1、重点领域信息公开情况。一是公开权利清单、责任清单和负面清单。我市在2014年启动清单工作,2015年以《呼伦贝尔市人民政府关于公布呼伦贝尔市市本级行政权力清单、责任清单和负面清单目录的决定》(呼政发64号)文件公布施行,市政府召开“三单”制度建设新闻发布会,向社会通报了市本级政府“三单”制度建设情况,同时在市政府门户网站进行了公布。其中,负面清单制度上级只要求在部分地区试行,我市在市直属部门已全面推行了市场准入负面清单,走在了自治区前列。2016年我市印发了《呼伦贝尔市人民政府权力清单责任清单“两单合一”的通知》(呼政办发88号),完成了38个市直部门和单位责任清单的审核工作,形成了责任清单目录。目前,我市责任清单总数为6764项,全部在市政府门户网站政府信息公开专栏内公开。

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  二是公开市场监管信息。落实深化商事制度改革加强事中事后监管的实施意见,组织全市各级政府和36个部门开展企业信用信息归集公示工作,公开监管执法的依据、内容、标准、程序和结果;同时,落实行政许可、行政处罚“双公示”制度,推进保障性住房、产品质量、旅游市场、知识产权、安全生产等方面的监管执法信息公开,各地各部门在作出决定之日起7个工作日在本部门网站进行公示,并同步将公示内容推送至市政府门户网站和自治区社会信用信息平台进行公示,11.jpg 累计公开行政处罚、行政许可信息约1.6万条。三是公开经济社会政策信息。在市、旗市区政府门户网站和人社、发改、教育等部门网站重点公开稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的政策,公开支持“双创”、优化产业结构、 110.jpg大对外开放等方面的政策措施。四是公开政府投资的重大建设项目信息。我市在市政府门户网站公开政府和社会资本合作(PPP)项目运作流程、PPP项目工作流程、PPP项目操作流程图的基础上,今年我市实施的“十个全覆盖”街巷硬化PPP项目、鄂伦春旗基础设施建设项目、新左旗额布都格工业园区项目、海拉尔区城市绿廊、东山生态园、西山植物园建设项目、新区会展中心、党校新校址建设项目的资金、责任主体等方面的信息均在市政府门户网站公开。五是公开政务服务和公共资源配置信息。我市在市政府门户网站和市政务服务中心网站设立在线服务专栏,公开行政许可和公共服务事项的办理依据、程序、时限信息,并提供部分网上便民服务和行政许可事项网上办理和查询服务。0500.jpg市公共资源交易中心利用网站公开建设工程、政府采购、产权交易、土地交易、矿业权交易等方面的招投标公告、变更公告、资格审查、中标共公告、资格预审信息。六是财政资金信息公开。在市本级部门均按照公开标准,市政府门户网站上公开了财政预算、决算和“三公”经费信息。06.png旗市区财政预算、决算“三公”经费信息在各自政府门户网上全部公开。并且在市政府门户网站和审计部门网站上设置“审计公开”专栏,公开了财政预算执行和其他财政收支审计信息。七是其他信息公开。利用市政府门户网站和部门网站,公开减税降费信息、国有企业运营监管信息、扶贫信息、社会救助信息、就业创业信息、棚户区改造和农村牧区危房改造信息、环境?;ば畔?、教育信息、卫生信息和食品药品安全等方面的信息,提高政府工作的透明度。

  2、重大政策决策预公开情况。我市实行重大行政决策预公开制度,对提交政府常务会议审议的涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重要政策措施、重大建设项目等重大行政决策事项,除依法保密的以外,决策方案拟定部门在决策前通过政府网站、新闻媒体、召开听证会、微博微信等向社会公开决策草案、决策依据,广泛听取社会公众意见,并多种途径向社会公开相关信息。

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  2016年我市在市政府门户网站“通知公告”栏公示公路建设项目社会稳定风险、军转干部安置、污水处理收费听证等信息;通过市政府门户网08.png“网上征询”栏公示关于对《呼伦贝尔市市容和环境卫生管理条例(草案)》征求意见的公告,并及时通过网站、微博微信、呼伦贝尔日报等渠道公开国家、自治区和我市部署的深化医药卫生体制改革、国有林区改革、“十个全覆盖”、解决退役士兵安置遗留问题工作、脱贫攻坚、城镇棚户区改造和低收入农牧户冬季取暖用煤补贴发放工作等改革任务、民生举措等工作实施方案和意见,并根据文件中明确的责任分工、完成时限进行监督检查,公布工作进展和完成情况。此外,我市还利用《呼伦贝尔市社情民意调查中心》平台,开展了海拉尔区拆迁工作群众意愿及满意度、呼伦贝尔市人民医院患者满意度等多项调查,为市委、市政府决策提供依据。

 (二)开展解读回应工作

  1、开展政策解读情况。我市把政策解读工作列入年度政务公开考核指标,明确“谁起草谁解读”的原则,做好政策解读工作,09.png凡是通过市政府常务会议讨论通过的政策性文件,起草部门要附“起草说明”或“政策解读”,解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、落实要求,并与政策性文件一同报批,经法制办审核,在市政府门户网站文件一并公开。同时,我市落实新闻发布会和在线访谈制度,安排部门负责人解读重要政策措施,2016年全市召开新闻发布会20次,市政府门户网站在线访谈14次,均在市政府门户网站公开。

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  2、回应社会关切情况。我市按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则做好政务舆情的回应工作。市政府门户网站建立了“社会热点回应”、“我要写信”、“市长信箱”、“部门信箱”、“网上信访”、“行风热线”等栏目,均作了回复;此外,市本级90.jpg开设了“呼伦贝尔发布”等32个微信公众号,各旗市区开设了207个微信公众账号,开通率达到70%以上,不断扩大受众面,在信息公开方面得到了广泛应用。通过建立和畅通政务舆情监测渠道,做好重大政务舆情得收集、研判、处置工作,并对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项发布信息,提升了回应的及时性、针对性和有效性,从不同层面回应社会关切,提高了政府工作的透明度。

 (三)加强政务公开工作基础保障

  1、政府网站建设情况。市政府办公厅在落实本级政府门户网站建设管理的主体责任的同时,积极做好各旗市区和部门网站的监督管理工作。市政府门户网站自2014年改版以来,始终坚持以政务公开、办事服务、互动交流、回应关切等基本功能为导向,切实贯彻落实国家及自治区关于加强政府网站建设管理相关要求,不断加强建设管理,坚持稳中求进,致力改革创新,经过几年的实践与探索,成为我市开展电子政务、公共服务、为民办事、信息公开的重要窗口和平台。市政府网站2106年在政务公开方面做了大量工作:一是网站信息发布方面。市政府网站完善信息发布机制,印发了《呼伦贝尔市人民政府办公厅关于建立政府门户网站信息采集审核发布制度的通知》等文件,及时做好网站信息发布。同时针对“信息公开”栏目,为市政府各组成部门、各旗市区开放接口,使各单位可以自行上报、管理公开信息,2016年已累计发布信息公开类信息1800余条。 100.jpg二是网上办事方面。在教育培训、劳动就业、医疗卫生、交通出行、社会保障、公用事业、休闲旅游、招商引资、证件办理、经营纳税、资质认证、企业开办等多方面提供办事服务指南,做到了办事服务指南实用,及时方便服务广大群众办事。此外在首页显著位置设置行政办事服务办件查询,及做好办事公开。三是政民互动方面,设定多个互动栏目,及时有效回应了网民的问题。其中“关于对‘海拉尔公共汽车乱象,急待整顿、治理!’的答复意见”有效的回应了社会关切。各旗市区政府网站在做好信息发布工作的基础上,积极完13.png网上办事服务功能,做好政民互动,政策解读等栏目及时有效更新。市直属各部门网站积极完善网站信息发布、网上办事、政民互动等功能,2016年针对各自网站实际情况进行改版,及时合理规划栏目设置,做好信息公开工作。

  2、政府公报建设情况。一是继续开展市政府公报电子版编辑发行工作,《政府公报网站》全年发布24期;编辑发行纸质版《呼伦贝尔市人民政府公报》月刊,全年编发12期,面向各级行政机关和基层信息查阅场所发放。二是开展旗市区政府公报试点工作,10个旗市区创办了政府公报,其中8个旗市区实现公报纸质版和电子网站同步运行。

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政府公报工作的加强,在传达政策法规、推进依法行政、服务改革发展和群众生产生活等方面发挥了积极作用。

  3、政府信息公开查阅点建设情况。督促各旗市区、市政府部门主动送交公文,保障旗市区和市本级现行文件利用中心和政务服务中心政府信息查阅点运行,市本级报送公文547份,旗市区报送公文1592份,为群众查阅信息提供了便利。

  4、执行政府信息公开源头认定机制及保密审查制度情况。我市2014年11月份印发《呼伦贝尔市人民政府办公厅关于公文标识政府信息公开属性的通知》(呼政办字352号),开展公文公开属性标注工作,以呼伦贝尔市人民政府和政府办公厅名义制发的公文,文件起草单位上报代拟文稿时必须注明文件公开属性(公开发布、依申请公开、不予公开),其中,公开属性标注“依申请公开”、“不予公开”的拟制公文必须依法依规说明理由,由办公厅文电会议处负责保密审查和公开属性确定审核。主动公开公文要求在形成或者变更之日起20个工作日内,通过政府网站、政府公报等形式予以公开。推行至今,我市各地区各部门均能按照要求进行保密审查,明确公文公开属性、公开方式,未发生失泄密情况。

  5、公开的形式。市政府、各旗市区、市直各部门和单位把政府门户网站作为政府信息公开的第一平台,在各自网站上设立政府信息公开专栏,发布各类政府信息。同时,通过市政府信息查阅点、政府公报、公开栏、电子显示屏、政务微博微信等形式进行公开。

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其中通过政府门户网站公开30507条,同比增长12%。政务微博公开4168条,政务微信公开3853条,政府公报公开2432条,其他方式公开13019。

  6、2016年度政务公开业务培训情况。我市在公务员知识更新培训中安排了政务公开的学习内容,日前,市委组织部、市人社局、市行政学院已经联合印发关于举办市直科级及以下公务员(含参照管理人员)知识更新培训班的通知,安排培训工作,并已经开始培训,为市本级行政机关和参公单位处级以下3300余名工作人员解读国家、自治区《关于全面推进政务公开工作的实施意见》。呼伦贝尔市在2013年就通过此种方式开展政务公开业务培训,现已连续开展4年,对于加大对政府信息公开理念和基本知识的普及力度,提高基层工作人员的思想认识和业务水平起到了明显作用。

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  7、政务公开工作纳入年度考核评价体系情况。呼伦贝尔市委政府将此项工作列入旗市区党委政府领导班子年度考核指标中,作为旗市区、部门推进依法治市工作的一项重要内容进行考核评价,评价结果按照4%的权重纳入旗市区、市政府部门领导班子年度考核指标之中。

  (四)贯彻落实内党办发﹝2016﹞41号文件

  内党办发﹝2016﹞41号文件收到后,市委书记和市委常委、常务副市长批示要求制定印发我市的《意见》,并做好贯彻落实工作:

  一是组织开展学习《意见》活动。将《意见》纳入2016年度市本级公务员知识更新培训的同时,要求各旗市区、各部门通过公务员知识更新培训、专门业务培训、单位业务学习会等渠道,同步开展《意见》学习活动,提高全市各级、各部门工作人员的思想认识和业务水平。

  二是制定出台我市《意见》。我市根据中办国办《意见》、国办《细则》和自治区《意见》,结合实际着手起草我市《意见》,已于12月28日印发实施。

  三是开展工作督查,推动《意见》落实。11月10日,市政府督查室印发《关于转发自治区人民政府督查室关于对政务公开工作情况进行专项督查的通知》(呼政督字49号),安排各旗市区、部门对照内党办发﹝2016﹞41号文件以及自治区和我市相关工作要求进行自查,形成自查报告。同时,市政府办公厅组成督查组,由副秘书长带队,抽取了5个旗市区和8个政府部门进行实地督查,了解自查和整改情况,推动了工作落实。

  三、受理依申请公开情况

  我市认真落实自治区《政府信息依申请公开办法》和我市《政府信息公开规定》关于依申请公开办理要求,通过加大检查、指导和考核规范各旗市区、部门行政机关依申请公开受理、审查、处理、答复以及保存备查等流程情况。我市各级政府及市直各部门和单位共收到政府信息公开申请31件。通过网站在线受理依申请公开12件,通过提交申请表受理依申请公开事项19件。其中:当面申请数15件,网络申请数12件,传真申请数1件,

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信函申请数3件。涉及土地征收补偿相关信息18件;涉及三公经费1件;大学生就业等相关信息4件;公车购置及公车保有数量信息1件;涉及安全生产相关信息2件;涉及食品药品相关信息2;草场确权件、复垦相关信息2件;均按程序办理。依申请公开数量居前的事项为土地、房屋征占补偿信息公开。依申请公开信息收取复印费0.03万元。

  四、政府信息公开复议、诉讼情况

  发生依申请公开行政复议1件,因行政机关未及时履行公开义务被依法纠错;发布政府信息公开行政诉讼的2件,均裁定保持原行政决定。

  五、存在的不足和问题

  2016年我市政务公开工作虽然取得了一定成效,但也存在一些不足和问题。一是个别部门对推行政府信息公开的认识不足、重视不够,人员配备不强,仍存在将之视为“软指标”和“边缘性”工作的情况。二是基层单位还存在信息公开内容不够全面、公开工作不够规范、公开程序不够合理、群众获知公开信息不够便捷和及时的问题。三是监督问责不到位。虽然政府信息工作主管部门在管理权限范围内行使着日常监控职责,但由于监察部门尚未能充分参与政府信息公开监督检查,对行政机关政府信息公开不作为的情况还缺乏有力的监督问责。

  六、下一步工作安排    

  2017年,我市政务公开工作将围绕国家、自治区和我市《全面推进政务公开工作的实施意见》等文件要求和呼伦贝尔市的中心工作,以抓好“五公开”、政策解读、舆情监测回应为重点,在深化和提高上下功夫,不断提高工作质量和水平。

  (一)以抓制度促规范。在落实政府信息公开制度上做文章,督促各地、各部门建立和完善符合本地区和实际的政府信息公开工作机制,规范主动公开、依申请公开、保密审查、政策解读、舆情回应等各项工作,重点抓好公开内容、公开形式、公开实效等规范化建设,促进政府信息公开规范有序推进。  

  (二)以抓重点促提高。把重点领域政府信息公开、公共企事业单位办事公开、在依法依规办理依申请公开作为工作重点,在巩固提高上下功夫,推动各地、各部门及时、准确、全面地公开政府信息,让群众找得到、看得懂、能监督,增强行政机关工作透明度。

  (三)以抓督查促落实。一是开展日常性的监督检查和专项监督,及时掌握工作中出现的新情况和新问题,采取有效措施推进工作落实。二是自觉接受群众的监督,在以完善投诉信箱、监督投诉电话等形式主动接受社会监督的基础上,在市政府门户网站上晒公开“成绩单”,并开展网上政府信息公开社会评议工作。

  (四)以抓考核促深化。继续开展政府信息公开工作考核,指导和推进各地、各部门切实抓紧抓好政务公开工作;同时,以考核结果为主要依据,加大问责力度,对工作不力、搞形式主义的要通报批评,限期整改;对不履行主动公开义务、弄虚作假、侵犯群众合法权利、损害群众合法利益、造成严重后果的要追究责任,严肃查处。

信息来源:市政府办
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